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国务院:中国将于2018年全面推进“土地制度改革”

本文摘要:国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆在新型城镇化和土地制度改革研讨会上透露,在全国人民代表大会许可33个县开展了3年的土地改革试验后,中国将在2018年全面推进土地制度改革,到底是走路还是前进,追踪、仔细观察。2月27日,全国人民代表大会常务委员会通过了许可国务院在北京水大兴区等33个试点县(市、区)行政区划继续调整实施法律规定的要求。

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国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆在新型城镇化和土地制度改革研讨会上透露,在全国人民代表大会许可33个县开展了3年的土地改革试验后,中国将在2018年全面推进土地制度改革,到底是走路还是前进,追踪、仔细观察。2月27日,全国人民代表大会常务委员会通过了许可国务院在北京水大兴区等33个试点县(市、区)行政区划继续调整实施法律规定的要求。这33个县(市、区)获得许可,将来突破现行土地管理法、城市房地产管理法中农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度(以下全称三地)的部分规定。

叶兴庆在国家发展改革委员会城市中心主办、上海市发展改革委员会和上海临港管理委员会主办的中国城市化高层国际论坛期间,该论坛于4月17日至19日举行。这是相关部门首次明确了中国三地土地改革全面启动的时间。

叶兴庆表示,国务院发展研究中心农村经济研究部进行过研究,根据十八届三中全会的拒绝,改革土地征收、宅基地、集体建设用地制度,不涉及八项法律、二十四项条款。这意味着除了33个县(市、区)之外,国内的一些地方涉及到三个地方的土地改革(如浙江乐清宅基地在农业户口人口之间的跨村时间)本身与土地法律法规的规定发生了冲突。

例如,《土地管理法》第47条规定征收耕地的土地补偿费是征收耕地前3年平均年产值的6~10倍。每公顷被征收的耕地转移到养老金中,最少不能达到征收前3年平均年产值的15倍。这当然是工业化、城市化获得高效、低成本获得土地的途径,但由于很多地方的土地征用不需要人,农民无法获得土地增值收益。他透露,征地制度改革应根据公共利益原则制定征地目录,参考经济发展水平、农民收入水平、土地地位等因素,综合考虑征地价格,必须改变《土地管理法》47条。

叶兴庆向经济仔细观察网记者回应,城建区和城乡结合部集体经营性集体建设用地超过4200万亩,但其功能大于国有土地,原本无法开展抵押,根据本次改革方案,上市无法突破规划用途管制。根据《宪法》的规定,城市土地归国家所有。但是,经营性建设用地上市后,城市竣工区内的土地可能不存在大量的集体土地。

关于城市人在农村购买房屋的小产权房安乐乡问题,叶兴庆具体来说,中央决策和社会市场需求没有差别的原因有两个。一该集约用地,一个家庭不应该有多个住宅,农村应该卖两个套房,三个套房,二个是住宅基地是农民作为农村集体经济组织的成员的反映,免费申请人,获得使用权,城市国有土地有偿转让,三个是城市国有土地40年,50年,70年。


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